APPALTI, L’EUROPA SCEGLIE L’EUROPA

Appalti pubblici, svolta europea: arriva la «preferenza Ue» contro la concorrenza sleale
La Commissione propone un unico regolamento europeo e consente alle amministrazioni di privilegiare imprese e prodotti europei. Meno spazio al massimo ribasso, più peso a qualità, sicurezza e resilienza. Nel mirino soprattutto la concorrenza cinese sostenuta da prezzi difficilmente replicabili dall’industria europea.
BRUXELLES, 10 settembre 2026 – L’Europa prova a trasformare gli appalti pubblici da semplice strumento di acquisto a vera leva di politica industriale.
La Commissione europea ha presentato il nuovo Public Procurement Act, destinato a sostituire le tre direttive del 2014 con un unico regolamento direttamente applicabile nell’Unione. È ancora una proposta legislativa: dovrà essere negoziata e approvata da Parlamento europeo e Consiglio. �
EUR-Lex +1
La portata economica è enorme: gli acquisti pubblici europei valgono circa 2.500 miliardi di euro l’anno, pari al 15% del Pil dell’UE. �
Reuters
La novità: si potrà preferire l’Europa
Il principio più politicamente significativo è la cosiddetta «preferenza europea».
Non significa chiudere automaticamente tutte le gare alle aziende straniere. Il meccanismo è più articolato: le amministrazioni potranno, in determinate condizioni, limitare o escludere offerte provenienti da Paesi terzi che non garantiscono reciprocità nell’accesso ai propri mercati pubblici e utilizzare l’origine europea come criterio di valutazione. �
euronews +1
Il progetto consente inoltre di intervenire quando la componente europea dell’offerta è insufficiente: tra gli strumenti previsti figura la possibilità di escludere offerte con meno del 50% di contenuto europeo in valore, nel rispetto degli accordi internazionali dell’Unione. �
Reuters
È una svolta rispetto alla logica secondo cui l’amministrazione dovrebbe guardare prevalentemente al prezzo.
Basta gare vinte soltanto perché si costa meno
Il nuovo principio sarà quello del miglior rapporto qualità-prezzo.
I criteri qualitativi dovrebbero pesare almeno per il 30% della valutazione e arrivare almeno al 50% negli appalti ad alta intensità di lavoro. Potranno essere considerate sostenibilità, innovazione, sicurezza, resilienza delle catene di approvvigionamento e dipendenze strategiche. �
Reuters +1
È probabilmente questo l’aspetto che interessa maggiormente le imprese italiane.
Un’azienda europea che rispetta contratti di lavoro, sicurezza, ambiente e standard produttivi elevati difficilmente può competere esclusivamente sul prezzo con operatori provenienti da sistemi economici caratterizzati da costi e sostegni pubblici molto differenti.
Il confronto con la Cina
Pechino non viene formalmente indicata come unico destinatario della riforma, ma il problema della concorrenza cinese è evidentemente al centro del dibattito.
Il vicepresidente esecutivo della Commissione Stéphane Séjourné è stato molto esplicito sul caso degli autobus: con le nuove norme, ha spiegato, gli enti pubblici avranno gli strumenti per preferire autobus europei rispetto a quelli cinesi. �
ANSA.it
La Camera di commercio cinese presso l’UE ha già contestato l’impostazione, sostenendo che una preferenza basata sulla provenienza rischierebbe di alterare la parità di condizioni. �
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Una piattaforma unica per le imprese
La riforma contiene anche un’importante operazione di semplificazione.
L’UE vuole realizzare un sistema digitale europeo che permetta alle imprese di registrarsi una volta e utilizzare le proprie credenziali nelle diverse procedure, superando almeno parte della frammentazione tra i 27 Stati.
Bruxelles stima che l’insieme della semplificazione possa produrre circa 650 milioni di euro l’anno di risparmi amministrativi. �
ANSA.it
Per le PMI potrebbe essere uno degli aspetti più importanti: partecipare a una gara in un altro Paese europeo dovrebbe diventare meno complesso.
La posizione che Confedercontribuenti – Imprese Italia può sostenere
Per Confedercontribuenti – Imprese Italia, la direzione della riforma può rappresentare un’importante opportunità, purché la «preferenza europea» diventi uno strumento realmente utilizzabile anche dalle amministrazioni italiane e non un nuovo livello di burocrazia.
Finocchiaro: «È una scelta che chiedevamo da tempo: non possiamo pretendere dalle nostre imprese rispetto dei contratti, sicurezza, sostenibilità, fiscalità e standard europei e poi assegnare gli appalti semplicemente a chi presenta il prezzo più basso, magari grazie a condizioni produttive impossibili in Europa.»
La questione non dovrebbe però trasformarsi in protezionismo indiscriminato. Il punto è la reciprocità: il mercato europeo può rimanere aperto, ma l’apertura deve essere accompagnata dalla possibilità per le imprese europee di competere realmente sui mercati degli altri Paesi.
E soprattutto occorrerà evitare che la preferenza europea favorisca soltanto i grandi gruppi industriali. PMI, consorzi e reti d’impresa devono poter utilizzare il nuovo mercato europeo degli appalti, altrimenti una riforma nata per rafforzare l’industria rischierebbe di aumentare ulteriormente la concentrazione.
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Arriva la «preferenza europea»: nelle gare pubbliche meno massimo ribasso e più qualità, sicurezza e contenuto Made in Europe. Possibile limitare le offerte dei Paesi che non garantiscono reciprocità. Una svolta da 2.500 miliardi l’anno che può diventare un’occasione per le PMI italiane.